外資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《2025年穩(wěn)外資行動方案》，提出擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作提速加力，進(jìn)一步壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)等一系列舉措，釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的積極信號。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加快重構(gòu)，服務(wù)業(yè)開放合作日益成為推動全球發(fā)展的重要力量。2019年至2023年，全球服務(wù)業(yè)跨國投資年均增長6.7%，占跨國投資總量的比重也從49.2%上升到51.4%。

國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，是我國推進(jìn)高水平對外開放的一項(xiàng)重要舉措。10年來，我國已建立了11個國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范省市，先后在相關(guān)省市推出了7輪15份試點(diǎn)方案，形成并向全國復(fù)制推廣了9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，2024年，11個試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的50.2%，試點(diǎn)示范“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

《行動方案》提出，推動國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作提速加力。在加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)地域，將更多服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性強(qiáng)的地方納入試點(diǎn)范圍。同時，在電信服務(wù)、醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域推出更多自主開放措施，并優(yōu)先在試點(diǎn)省市進(jìn)行實(shí)施，賦予試點(diǎn)新內(nèi)容、新任務(wù)。

不斷促進(jìn)投資便利化水平提升，“雙清單”增減之間蘊(yùn)藏新商機(jī)。

2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，其中，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”?！斑@是我國推進(jìn)高水平對外開放取得的重要標(biāo)志性成果?！惫I(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，2024年，制造業(yè)實(shí)際使用外資超2200億元，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)11.7%。其中醫(yī)療器械設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長98.7%和21.9%。

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減的同時，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正在逐步增加。2024年底，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部公開發(fā)布修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的征求意見稿，征求意見稿共有條目約1700條，比2022年版增加了200多條。

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中介紹，新版目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

“雙清單”的并行使用為外國投資者及時、精準(zhǔn)地勾畫了中國大市場的廣闊機(jī)遇。

2025年，隨著引資穩(wěn)資力度不斷加大，相關(guān)部門將繼續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障工作。國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門組織編寫《外商投資中國百問百答》，希望能幫助境外投資者更好了解中國外商投資環(huán)境，更好服務(wù)外資企業(yè)投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營和外籍人員在中國的工作生活。

華中介紹，將進(jìn)一步做好標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目的落地服務(wù)。目前前八批66個標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目已完成投資約940億美元，其中33個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全面或部分投產(chǎn)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。今年將繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，推動前八批項(xiàng)目加快落地，并適時發(fā)布第九批項(xiàng)目。同時，持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動，“一對一”走訪外資企業(yè)，及時了解并協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國的存量外資企業(yè)數(shù)量達(dá)46.5萬家，比2019年增加4.6萬家。2024年我國又新設(shè)立外資企業(yè)5.9萬家，同比增長9.9%。朱冰表示，在華投資的外國企業(yè)總體數(shù)量還在增加?？傮w看，中國市場對外資保持了比較強(qiáng)的吸引力。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激說，《行動方案》各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，充分表明中國政府堅(jiān)持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

（記者：馮其予）

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）