南方財經(jīng)全媒體記者 張曉慧 深圳報道

空客H135直升機從羅湖粵海城出發(fā)、降落在梧桐閣停機坪，載著游客觀賞梧桐山盛開的毛棉杜鵑花。

距離其幾公里外的羅湖口岸，一架Matrice4D無人機從最新發(fā)布的大疆機場3機巢升起，開啟它一天的巡檢工作……

同一時間的地面上，一輛AI巡邏車走進羅湖社區(qū)，這輛基于先進的AI動態(tài)算法打造的智能信息采集車，能夠識別出城市問題，并自動記錄相關信息，反饋給對應的管理部門。

羅湖的“空天地”都忙起來了。在深圳無人機、人工智能研發(fā)和制造領域，羅湖并非最強者，但是憑借其廣闊的應用場景，羅湖已經(jīng)實現(xiàn)了人工智能政務服務、直升機賞花、無人機城市治理等常態(tài)化，走在了深圳低空、人工智能場景化應用的前沿。

以服務業(yè)見長的羅湖，何以反向抓住低空經(jīng)濟與人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)機遇，建設都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？

當前全國超65座城市密集開展場景創(chuàng)新工作?！皥鼍案锩闭谥匦露x“城市競爭力”的底層邏輯，讓城市得以有望跑通“技術-場景-市場”的閉環(huán)。

南方財經(jīng)智庫研究員認為，數(shù)字時代的新技術愈發(fā)依賴應用場景的有效性。在復雜的城市治理體系中，將場景從政府、國企釋放，構建“新場景”，賦能新產(chǎn)業(yè)，以有為政府助力有效市場，有望實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

場景革命——亦成為羅湖等以服務業(yè)見長的城區(qū)切入低空、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)賽道的機會。

3月27日，羅湖再度與阿里云、云天勵飛、軟通智慧等企業(yè)簽約，將在AI領域開展合作。事實上，早在2024年10月，羅湖首批已經(jīng)發(fā)布了19個細分領域的49個應用場景，據(jù)悉，目前已有30多家企業(yè)參與到羅湖智慧城市的建設中。

此前的3月19日，羅湖連發(fā)兩個行動方案，分別是《羅湖區(qū)加快推動場景創(chuàng)新行動方案》和《羅湖區(qū)全面構建科技創(chuàng)新體系行動方案（2025-2026年）》，為羅湖場景搭建和科創(chuàng)體系建設提供了指引。

從場景出發(fā)，牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，也是羅湖推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越轉型的現(xiàn)實路徑。

在“達爾文之?！鄙洗钜蛔鶚?/h4>

除夕前的愛國路花市是深圳人的集體記憶，2025年，這份記憶中的科技濃度直線提升。當熙熙攘攘的市民挑選年花的時候，殊不知正有一架無人機在花市上空進行著人流量態(tài)勢感知。

“我們希望在羅湖打造我們的樣本生產(chǎn)車間，在這里把無人機精細化城市治理做到標準化，然后對外分享經(jīng)驗。”武測空間正是這架無人機的運營者，在羅湖，武測空間完成了各類場景的搭建，產(chǎn)品走向市場化，武測空間副總經(jīng)理潘小博向南方財經(jīng)全媒體介紹。

_{（羅湖區(qū)東湖街道的大疆機場；圖源/DJI大疆行業(yè)應用服務）}

技術創(chuàng)新進入市場后方能產(chǎn)生實用價值，規(guī)?；慨a(chǎn)后產(chǎn)業(yè)才得以循環(huán)，武測空間在羅湖的低空試驗充分驗證了這一點。

武測空間從2016年成立就開始和無人機打交道，剛開始做數(shù)字孿生底座的數(shù)據(jù)采集項目，由工作人員帶著無人機去現(xiàn)場飛。

2023年，武測空間來到羅湖，原因是羅湖有著“山水城一體”的豐富場景，這是無人機低空治理迫切需要的“實戰(zhàn)”場景。也是在這里，武測空間的無人機機場從1臺增加到15臺，并實現(xiàn)了無人機精細化城市治理常態(tài)化運行。

“這個東西太新了，很多人不了解無人機到底能干什么，所以我們希望從政府端的城市治理出發(fā)，讓B端企業(yè)也能看到它的價值所在?！迸诵〔└嬖V南方財經(jīng)全媒體。

2025年2月27日，大疆發(fā)布全新一代可車載部署無人值守平臺大疆機場3，其與所配備的Matrice4系列無人機可以實現(xiàn)全天候、全場景無人值守作業(yè)。

而在其上市的3個月前，武測空間便已經(jīng)對其進行了多維度的測評，應用場景有羅湖山林的山火巡查、愛國路花市人流檢測、道路車輛監(jiān)測等。

這尤其顯示出，在當下更活躍的科技創(chuàng)新氛圍中，場景和應用重要性空前。

潘小博介紹，目前15臺大疆機場已經(jīng)覆蓋了羅湖所有街道，無人機機場單日巡查20余次，可24小時自動執(zhí)行邊坡巡檢、違建監(jiān)測等任務，并實時回傳數(shù)據(jù)至區(qū)CIM平臺，實現(xiàn)“巡查—識別—處置”全鏈條閉環(huán)管理。這為武測空間提供了產(chǎn)業(yè)化的范本參考。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員方曉霞等人撰文指出，新興技術的應用場景在其“工程化—商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”動態(tài)演進過程中發(fā)揮著技術驗證、需求驗證和生態(tài)構建的作用。

業(yè)界普遍認為，在科技成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，橫亙著一條“達爾文之?！?，羅湖以場景為先手，為其搭起一座橋。

2024年，羅湖陸續(xù)發(fā)布了人工智能領域49個場景、低空經(jīng)濟10大應用場景。這直接加速了場景需求與人工智能等企業(yè)的耦合對接。

同武測空間一樣，專研國產(chǎn)算力產(chǎn)品的燧原科技也是被羅湖眾多應用場景吸引而來的企業(yè)之一。燧原科技華南總經(jīng)理李想直言：“算力需要場景支撐。”據(jù)了解，燧原科技已經(jīng)參與到羅湖“AI+政務”的建設中。

羅湖的木棉嶺社區(qū)是一個給新技術提供場景化落地應用的成熟范本，這里是一個棚戶區(qū)改造項目，擁有19棟超高層住宅樓，規(guī)劃居住人口近4萬人。

在這個高層建筑和人口密度都極高的地方，羅湖搭建起來“一網(wǎng)一中心一平臺”基層智治體系，天上的無人機和地上的AI社工助手對公共區(qū)域實行全天候智慧監(jiān)控，讓“看數(shù)據(jù)辦事”成為常態(tài)。

_{（圖源/羅湖發(fā)布）}

3月，《羅湖區(qū)加快推動場景創(chuàng)新行動方案（2025—2026年）》正式發(fā)布，在第一批場景開放的基礎上，再次給出6大領域31個適合新興產(chǎn)業(yè)應用的場景，覆蓋基層治理、智慧養(yǎng)老、金融、商貿等多個領域。

衍生需求“催熟”新場景

除了開放已成熟的“場景”，羅湖還在主動“催熟”一些場景給新技術落地。

今年，隨著DeepSeek等人工智能技術擴散，醫(yī)療領域也成為AI應用的重要場景。在羅湖，AI大模型預問診、AI影像分析、AI隨訪已經(jīng)推廣，數(shù)據(jù)顯示，AI頭頸CTA全自動影像處理、肺結節(jié)AI輔助診斷系等醫(yī)學影像AI輔助診斷已在羅湖醫(yī)院集團開展了約5.8萬人次。

隨著新需求的不斷挖掘以及新場景的持續(xù)供給，可以預見，AI+醫(yī)療將在羅湖碰撞出更多的可能性。羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局局長孔舒在接受記者采訪時介紹，羅湖醫(yī)改3.0著重強調信息化和“AI+醫(yī)療”。

事實上，隨著DeepSeek橫空出世，大模型“唯規(guī)模論”的認知已被打破，相比于海量的數(shù)據(jù)，高質量專業(yè)數(shù)據(jù)的重要性不斷提升。業(yè)界普遍認為，如果能從需求側出發(fā)給予支持，將能大大縮短新產(chǎn)品、新技術商業(yè)化的演進路程。

比如，隨著AI+醫(yī)療向縱深發(fā)展，離不開專業(yè)語料與算力的支持。為此，羅湖針對性地采取一系列“催熟”行動。

羅湖正在打造一個標準化、智能化、開放共享的綜合性數(shù)據(jù)樞紐——語料中心。據(jù)了解，羅湖政數(shù)局先期從羅湖資源稟賦較好的教育和醫(yī)療兩個領域入手，在這兩個領域分別整合了100TB和500TB的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過深度清洗、標注與脫敏處理后，將面向人工智能企業(yè)開放。

“我們前期收集了醫(yī)院、學校的實際應用需要，也跟人工智能企業(yè)對接了解了他們對于語料和數(shù)據(jù)的需求?！绷_湖區(qū)智慧城市建設中心副主任韓韜進一步介紹，以往醫(yī)院或學校收集數(shù)據(jù)都是為了某一特定的場景需要，但是由政府統(tǒng)一大規(guī)模收集起來的語料，也能滿足人工智能企業(yè)對于這些語料的需求，更加充分地發(fā)揮其價值。

南方財經(jīng)全媒體了解到，羅湖智算中心的建設同步提上日程，該智算中心將依托羅湖自建百P級高性能算力集群、彈性調用深圳及西部萬卡算力集群、設立機房托管服務，重點滿足金融科技、智能制造等場景的低時延需求，支撐長周期模型訓練等。

這意味著羅湖為人工智能企業(yè)開放應用場景的同時，也提供了有著真實市場價值的語料和算力支持，這將加速人工智能產(chǎn)品的商業(yè)化。

不拘于大模型，羅湖也希望能夠將這些語料和算力給到小模型或者是初創(chuàng)公司，韓韜告訴南方財經(jīng)全媒體：“這些脫敏后的數(shù)據(jù)是企業(yè)以前無法拿到的，對于他們研發(fā)新的行業(yè)應用是很有價值的。”

北京理工大學公共管理系主任尹西明等人曾撰文指出，從離散線性范式轉向整合性、生態(tài)性范式的底層邏輯之一便是創(chuàng)新動機由技術驅動轉向技術與市場雙輪驅動；創(chuàng)新活動由企業(yè)“閉門造車”的個體行為轉變?yōu)槠髽I(yè)牽頭、多主體群智共創(chuàng)的群體性集成性行為。

這與羅湖推動人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是一致的，政府部門下場為人工智能企業(yè)收集可供其使用的數(shù)據(jù)，為高科技企業(yè)提供承載真實需求與制度創(chuàng)新的“新場景”，幫助其跨越從技術研發(fā)到商業(yè)化的“達爾文之海”。

科創(chuàng)躍升方法論

3月，又到一年中毛棉杜鵑綻放的時節(jié)。

今年，羅湖將梧桐山賞花打造成為低空文旅的典型場景，聯(lián)合三家航司推出了20條賞花航線，最低價格達到99元，這讓往日因高價而“觸不可及”的低空觀光走進了人們的日常消費。

效果迅速產(chǎn)生，數(shù)據(jù)顯示，僅3月19日到3月22日四天時間，羅湖低空花游路線共飛行了215架次，載客數(shù)量達到801人。據(jù)小梧桐停機坪運行調度負責人介紹，該停機坪啟用4天以來的起降次數(shù)，或已經(jīng)超過了深圳任何一個高架停機坪自建成來的總起降次數(shù)。

“實際上，由于現(xiàn)在每天的飛行頻次很高，雖然票價只有99元，但是航空公司也實現(xiàn)了盈利。”大梧桐生態(tài)融合區(qū)指揮部辦公室副主任喻舒越告訴南方財經(jīng)全媒體，99元的票價背后有羅湖對低空經(jīng)濟的專項扶持資金支持，但由于熱度很高，這已經(jīng)成為航空公司可以盈利的商業(yè)模式。

事實上，無論是“AI+醫(yī)療”深深嵌入羅湖醫(yī)療體系，還是低空城市治理、低空觀光等常態(tài)化運行，都體現(xiàn)出羅湖在場景開放上不斷進化--從開放場景到“催熟”場景。

這樣的進化邏輯同樣體現(xiàn)在羅湖的科創(chuàng)支持體系上。

2024年，羅湖已經(jīng)陸續(xù)出臺過“低空經(jīng)濟十條”、“AI十條”，并在2025年初掛牌運營了一批主題樓宇，如低空經(jīng)濟主題樓宇—粵海城低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

經(jīng)過在多個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領域一系列的實踐，2025年3月，羅湖正式發(fā)布《羅湖區(qū)全面構建科技創(chuàng)新體系行動方案》，從孵化主體、人才集聚、政策支撐、空間保障、營商環(huán)境、示范場景、數(shù)據(jù)要素7個方面給出支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體舉措。

這樣一套覆蓋產(chǎn)業(yè)結構、空間載體、市場主體、創(chuàng)新人才、資本運籌等多維支撐的科技創(chuàng)新體系，體現(xiàn)了羅湖統(tǒng)籌各類要素資源向“2+2+N”產(chǎn)業(yè)集中，回答的是羅湖如何發(fā)展科技創(chuàng)新的問題。

值得關注的是，在羅湖打造的科技創(chuàng)新體系中，鏈式創(chuàng)新中的市場需求和場景應用被前置，這得以讓科創(chuàng)成果從0到1、從1到10的路徑更加順暢。比如，羅湖提出，將重點聚焦“2+2+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遴選不少于50個具有推廣價值和帶動作用的標桿示范場景；開放不少于500個場景機會；服務不少于1000家新技術、新產(chǎn)品企業(yè)。

如外界所知，人工智能、低空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非羅湖原本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不過，近兩年，羅湖正在逐漸加碼。

2025年黨代會上，羅湖重磅發(fā)布了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“攀升計劃”、特色產(chǎn)業(yè)“登峰計劃”、新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”、未來產(chǎn)業(yè)“苗圃計劃”四大產(chǎn)業(yè)計劃，力求“以產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，重塑動能、培育勢能?！?/p>

以場景驅動創(chuàng)新，并建立起培育新興產(chǎn)業(yè)成長的良好生態(tài)環(huán)境，進而推動產(chǎn)業(yè)升級--羅湖在實踐中已逐漸進化出一套推動科創(chuàng)躍升的可行方法論。